Entre gabinetes, fideicomisos y APP: el Estado ejecuta obras, pero con resultados desiguales y un solo proyecto de APP concretado

De 26 iniciativas de alianza público-privada, solo Puerto Duarte en Samaná logró cerrar acuerdo; el Gobierno se apresta a reformar la Ley 47-20 para agilizar proyectos. Los fideicomisos ganan terreno, mientras los gabinetes muestran resultados mixtos.

SANTO DOMINGO, 19 de marzo de 2026 – Durante sus seis años de gestión, el presidente Luis Abinader ha impulsado tres instrumentos clave para ejecutar obras y políticas públicas: la creación de más de 10 gabinetes sectoriales, el fomento de fideicomisos públicos y el desarrollo de proyectos bajo la modalidad de alianzas público-privadas (APP) . Sin embargo, los resultados han sido marcadamente desiguales, con las APP estancadas y los fideicomisos ganando terreno, en medio de cuestionamientos sobre transparencia y control .

Alianzas Público-Privadas: Solo un Éxito en Seis Años

La Ley 47-20, promulgada por el expresidente Danilo Medina en 2020, sentó las bases para las APP en el país. A pesar de que República Dominicana ha mejorado su capacidad para gestionar estos proyectos (puntuación de 50.8 en el índice Infrascopio del BID en 2024), la realidad es que de 26 proyectos presentados ante la Dirección General de Alianzas Público Privadas (DGAPP), solo uno ha logrado concretar un acuerdo :

• Puerto Duarte (Arroyo Barril, Samaná): Un contrato por 33 años y una inversión estimada de US$90 millones para transformar el muelle en una terminal de cruceros .
• Proyectos estancados: Iniciativas declaradas de interés público, como la inspección técnica vehicular (US$80 millones) y la Autopista del Ámbar (US$395 millones), siguen sin avance desde su anuncio en 2020 .

El empresario Manuel Estrella, ejecutivo de Quisqueya SRL (interesada en la Autopista del Ámbar), calificó en enero pasado las APP como «un fracaso» debido a las dilaciones . Ante esta realidad, el Gobierno se prepara para reformar la Ley 47-20 para hacerla «menos compleja y más adaptable», según el director de la DGAPP, Andrés Lugo Risk .

El consultor Carlos Bonelly Ginebra advierte que, más que cambios legales, se requieren excelentes estudios y mecanismos que aceleren sin bajar los estándares, como la tramitación acelerada para proyectos sin apoyo financiero público. También señala que el país arrastra antecedentes de concesiones fallidas (como la carretera de Samaná) que generan cautela en los inversores .

El Auge de los Fideicomisos Públicos

En contraste con el lento avance de las APP, los fideicomisos públicos han florecido como vía para ejecutar y administrar recursos. Amparados en la Ley 189-11 y complementados por la Ley 28-23, permiten crear un patrimonio autónomo administrado por una fiduciaria en beneficio del Estado.

Fiduciaria Reservas, creada en 2013, gestiona hoy más de 1,200 fideicomisos, de los cuales cerca del 50% son inmobiliarios. Entre los más relevantes impulsados por Abinader destacan:

• Fideicomiso Pro Pedernales: Para el desarrollo turístico del sur.
• Fideicomiso Punta Catalina: Para la sostenibilidad financiera de la central eléctrica (transfirió US$258.4 millones al Estado en 2025).
• Fitram y Fimovit: Para el desarrollo del sistema de transporte masivo (monorriel) y la administración tecnológica del transporte público.

Bonelly Ginebra alerta que, aunque el fideicomiso es útil, cuando implica compromisos a largo plazo «debería exigirse el mismo estándar de evaluación y transparencia que una APP» .

Gabinetes: Resultados Puntuales, Cuestionamientos Estructurales

El presidente Abinader creó desde septiembre de 2020 más de 10 gabinetes sectoriales (Económico, Social, Salud, Turismo, Agua, Eléctrico, etc.) para coordinar políticas interinstitucionales y agilizar la toma de decisiones.

• Éxitos notables: El Gabinete de Salud (coordinado por la vicepresidenta Raquel Peña) logró un agresivo plan de vacunación contra el COVID-19. El Gabinete de Turismo (David Collado) impulsó una rápida recuperación del sector.
• Resultados desiguales: El Gabinete del Agua diseñó un pacto para la gestión sostenible; el Gabinete Eléctrico (Joel Santos) lidera una reforma, pero informa sobre los apagones; el Gabinete de Transporte impulsa «RD Se Mueve».
• Cuestionamientos: La proliferación de gabinetes genera críticas sobre posible duplicación de funciones, concentración de decisiones y burocracia añadida sin una rendición de cuentas clara .

Conclusión: Un Panorama de Luces y Sombras

Mientras las APP prometen mucho pero avanzan poco (a pesar de una inminente reforma legal), los fideicomisos se consolidan como el vehículo preferido para grandes proyectos, aunque con desafíos de transparencia. Los gabinetes, por su parte, demuestran ser útiles para crisis puntuales, pero su eficacia a largo plazo y su impacto en la estructura del Estado siguen siendo objeto de debate.